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关于危害因素、危险源、风险、隐患的分类与定义及风险管理

一、引言

在安全生产管理中，危害因素、危险源、风险及隐患的辨识与控制是预防事故发生、保障人员安全和企业财产安全的关键环节。本报告依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2022)、《职业病危害因素分类目录》（国卫疾控发[2015] 92号）、《安全管理体系要求》（GB/T 43500-2023）、《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022）等相关标准，对危害因素、危险源、风险及隐患进行分类与定义，并提出相应的风险管理措施。

二、定义与分类

1. 危害因素

危害因素是指可对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素。根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2022)，危害因素可分为人的因素、物的因素、环境因素、管理因素四大类。具体而言，还可细分为粉尘、化学因素、物理因素、放射性因素、生物因素、其他因素等六大类。

2. 危险源

危险源是指可能导致人员伤害、健康损害、财产损失或环境破坏的源头。根据《安全管理体系要求》（GB/T 43500-2023），危险源可分为两类：

·        第一类危险源：可能发生意外释放的能量或能量载体，如带电导体、运转的设备、油库等。这类危险源决定了事故后果的严重程度，是导致事故发生的罪魁祸首。

·        第二类危险源：包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等，这些因素影响约束能量和有害物质的屏障失效，从而导致事故发生。如湿滑的地面、昏暗的光线等。

3. 风险

风险是指发生特定危险事件的可能性与后果严重性的结合。根据《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022），风险评估需综合考虑事故发生的可能性和后果的严重性，以确定风险的大小。

4. 隐患

隐患是指未辨识出的风险，或风险没有得到有效控制，超出人们对风险可接受水平的一种状态。隐患包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷等。根据《化工过程安全管理导则》（AQ/T 3034-2022），隐患可分为一般事故隐患和重大事故隐患：

·        一般事故隐患：危害和整改难度较小，能够立即整改排除的隐患。

·        重大事故隐患：危害和整改难度较大，应当全部或局部停产停业，并经过一段时间整改方能排除的，或自身难以排除的隐患。

三、区别与联系

1. 危险源与危害因素

“危险源”基本等同于“危害因素”，两者本质内容基本相同。在实际工作中，常常以“危险和有害因素辨识”代替“危险源辨识”。

2. 危险源与风险

危险源是风险的载体，有危险源就一定有风险。风险是对危险源在未造成任何损失情况下的主观评估，靠人力、物力没有办法消除，只能进行定期监控，保证其处于安全可控的状态。

3. 隐患与第二类危险源

隐患就是第二类危险源，但危险源≠隐患。危险源包括隐患，隐患一定是危险源（第二类危险源），但危险源不一定是隐患。若危险源得到有效管控，缺少触发条件（偶然性），则危险源不会转化成事故隐患。危险源是客观存在的危险，但施加有效措施，则风险受控可控，不会转化成隐患，也就不会导致事故发生。

4. 看得见的隐患与看不见的风险

风险是在未导致人员伤亡、财产损失的情况下，人们对危险源可能造成的损失进行主观判断的结果。而隐患是将考虑事故发生的可能性转变成了现实存在。因此，风险是不能够被消除的，而隐患通过治理是可以被消除的。

5. 危险源、风险、隐患与事故的关系

危险源、风险、隐患均可能导致事故发生，而隐患又是导致事故发生的直接原因。危险源、风险识别不到位或不全面则是事故发生的间接原因。风险分级管控和隐患排查治理是阻止事故发生的第一、第二道防线，也是双重预防机制的意义所在：把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故发生之前。

四、风险管理措施

1. 危害因素与危险源辨识

企业应依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T 13861-2022)等相关标准，对生产经营活动中的危害因素和危险源进行全面辨识，建立危害因素和危险源清单。

2. 风险评估与分级管控

企业应对辨识出的危害因素和危险源进行风险评估，确定风险等级，并制定相应的风险管控措施。对于高风险作业环节，应实施重点监控和“双监护”制度。

3. 隐患排查与治理

企业应建立隐患排查治理机制，定期对生产经营活动进行隐患排查，及时发现并消除隐患。对于重大事故隐患，应制定专项治理方案，并限期整改。

4. 培训与教育

企业应加强对员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能，使员工能够识别并报告危害因素、危险源和隐患。

5. 应急预案与演练

企业应制定应急预案，明确应急处置程序和措施，并定期组织演练，提高应对突发事件的能力。

五、总结

危害因素、危险源、风险及隐患的辨识与控制是安全生产管理的核心内容。企业应依据相关标准，建立完善的风险管理体系，加强对危害因素和危险源的辨识与评估，实施风险分级管控和隐患排查治理，确保生产经营活动的安全进行。同时，企业应加强对员工的安全培训和教育，提高员工的安全意识和操作技能，共同构建安全、和谐的生产环境。